近年來，隨著我國國民經濟的快速發展，尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、白泥等大宗工業固體廢棄物的產量迅速猛增。根據預測，到2015年，僅山西省粉煤灰年排放量就將達5300萬噸，再加上歷史堆存的各種固體廢物，短期內無法全部消納，綜合利用壓力進一步加大。

　　日前，記者從中國尾礦綜合利用產業發展2011高層論壇上獲悉，《“十二五”大宗工業固體廢物綜合利用專項規劃》正在緊張編制之中。

　　工信部有關負責人向記者透露，目前該專項規劃已經進入了起草的后期階段，預計將在今年的9月份左右發布。由此，開發一批重大技術與裝備、建設一批特色示范基地、培育一批重點企業也將提上議事日程。

　　該負責人還表示，到2015年，大宗工業固體廢物的綜合利用率將從2010年的40%提高到50%，目前各項大宗固廢利用指標也已經基本確定。

　　技術突破帶動利用率翻倍

　　目前，我國以原材料工業為重心的重化工業正在逐步加強，產業發展的能源原材料耗費大、產業鏈延長、中間產品多，經濟系統對基礎原材料和能源的需求進一步增加，污染排放的負荷日益增大。這當中以大宗工業固體廢棄物給環境帶來的壓力最為明顯。

　　據有關數據顯示，“十一五”期間，我國大宗工業固體廢物綜合利用的產出量從2005年的16億增加到2010年的27億噸，固廢總堆存量從2005年的60億噸增加到2010年的110億噸。

　　相關專家表示，對大宗工業固廢的綜合利用不但有利于節約資源、減少土地占用、實現節能減排，而且還能產生一定的經濟效益。例如，2009年水泥混凝土行業使用了約4.6億噸廢渣，節省了4億噸水泥。據有關人士計算，每節省一噸水泥可節省煅燒所用的標準煤121kg，全年共節省5000萬噸標準煤。

　　近年來，國家對工業固體廢棄物綜合利用的指導與支持力度在不斷加大，工業企業和相關機構及全社會對工業固體廢棄物綜合利用的重視程度在不斷提高。特別是在“十一五”期間，在國家一系列鼓勵資源綜合利用政策引導下，我國大宗固體廢物綜合利用取得了明顯成效。

　　工信部該負責人介紹，2010我國年大宗工業固體廢棄物綜合利用量達到11億噸，比2005增長5億噸，綜合利用率達到40%，比“十五”末增加7.2個百分點。其中，煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏綜合利用率分別達到65%、68%、60%、40%，分別增加5、3、12和30個百分點;尾礦的綜合利用率從不到7%增加到14%，赤泥的綜合利用率從2%增長到4%。

　　與此同時，該領域內還開發了一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備。“高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術、磷石膏生產硫酸聯產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1000多項技術獲得了國家發明專利授權。”該負責人表示。“我國大宗工業固體廢棄物綜合利用實現產值超過萬億元，節約土地超過20萬畝，減排二氧化碳11億噸以上。”

　　據悉，此次《專項規劃》中涉及的大宗工業固體廢棄物包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、副產石膏、赤泥等，規劃將在“十二五”期間全面指導大宗工業固體廢棄物的綜合利用工作。

　　近年來，國家在中央預算內投資中，加大了對大宗固體廢物綜合利用示范項目的支持力度，并將高鋁粉煤灰提取氧化鋁、稀貴尾礦資源整體綜合利用開發技術、冶煉廢渣深加工等高附加值綜合利用列為重點鼓勵的技術研發和重大產業化示范項目加以引導。

　　為了加強行業指導，自2010年以來，工信部、國家發改委等多部委就聯合發布了《金屬尾礦綜合利用專項規劃》、《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》、《赤泥綜合利用指導意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥(生產氧化鋁過程中的固體廢棄物)等固體廢物綜合利用先進適用技術的推廣應用。

　　除此之外，國家還出臺了資源綜合利用企業所得稅和有關綜合利用產品增值稅優惠政策，對以粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物為主要原料生產的建材產品的所得收入減按90%計入收入總額繳納所得稅，并免征增值稅;對以煤矸石等為燃料綜合利用發電實行增值稅即征即退50%等政策，極大調動了企業開展大宗固體廢物綜合利用的積極性。

　　“十一五”期間，工信部在全國選擇了12個地區開展工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作。“這幾個地區都是以某一類或者某幾類大宗工業廢棄物為典型性代表，對于其他地區的綜合利用工作起到了很好的示范和帶頭作用。”該工信部有關負責人表示。

　　區域不平衡成最大桎梏

　　雖然目前大宗工業固體廢棄物綜合利用取得了顯著成效，政府有關政策法規的支持力度也在不斷加大，但在具體的綜合利用工作中仍然存在著不少問題。

　　據有關專家介紹，當前我國利用大宗固體廢物生產的產品種類較多，但技術含量和應用水平相對而言并不高，缺乏自主知識產權和高附加值綜合利用儲備技術和裝備，由于政府引導資金較為不足，對有些先進適用的綜合利用技術推廣力度不夠，產業化應用依然滯后。

　　目前，我國沿海經濟發達地區和中心城市的綜合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達到100%，但在山西、內蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經濟欠發達地區，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗工業固體廢物產生量大，再加上受價格、市場等因素的限制，綜合利用規模較小。大宗工業固體廢物綜合利用的區域發展不平衡問題較為突出。

　　另外，國家已經出臺的資源綜合利用優惠政策，在有些地方還不能很好落實，尤其是經濟欠發達地區，由于稅源不足，綜合利用企業減免稅兌現率較低。根據國家有關規定，煤矸石綜合利用發電機組應優先上網發電，但部分地區煤矸石電廠上網問題沒有得到有效解決，一些綜合利用發電企業發電小時數受到限制，影響了企業開展綜合利用的積極性。

　　按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進循環經濟發展，從生產源頭減少固體廢物的產生，并延伸和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合，形成資源循環利用體系，變廢為寶，化害為利，使資源得到有效合理利用是大宗工業固體廢物綜合利用的最有效方式。

　　為了推進大宗工業固體廢物綜合利用工作，同時盡快解決行業內存在的諸多問題。工信部有關負責人表示，“十二五”期間，除編發《“十二五”大宗工業固體廢物綜合利用專項規劃》外，今年工信部還將加快工業固體廢物綜合利用基地建設，以及《2010年度大宗工業固體廢物綜合利用報告》編制等工作。同時，加強行業指導，規范行業發展，提升行業水平;加強共性關鍵技術研發，加快先進技術推廣應用，提升資源綜合利用技術水平;繼續推進工業固體廢物綜合利用基地建設、機電產品再制造、創新兩型企業試點工作;逐步建立和完善資源綜合利用標準體系，加快相關標準制訂;建立工業資源綜合利用信息監測平臺等。